Kosovo-fængslet er skubbet fra 2023 til 2027

Danmark betaler Kosovo for at leje 300 fængselspladser til udvisningsdømte i ti år. Kosovo-fængslet skulle tage imod de første indsatte i begyndelsen af 2023. Første overførsel er nu sat til april 2027, og risikoen for yderligere forsinkelse er ikke afklaret. Det rammer en kriminalforsorg, der har akut brug for celler, og de skatteydere, der betaler for pladserne.

Fra 2023 til april 2027

Traktaten blev underskrevet den 27. april 2022 af justitsminister Nick Hækkerup og Kosovos justitsminister Albulena Haxhiu. Målsætningen var dengang, at de første indsatte skulle afsone i Gjilan fra begyndelsen af 2023, med en løbende indfasning op til 300. Ombygningen af fængslet til danske standarder udestod, og aftalen skulle godkendes af Folketinget og Kosovos parlament.

I september 2024 var forventningen, at fængslet åbnede i efteråret 2026. Justitsminister Peter Hummelgaard besøgte stedet, hvor der blev underskrevet kontrakt med bygherren om ombygningen.

Læs også: 22 procent dømt, 1,4 procent fik fængselsdom

I februar 2025 udskød Hummelgaard åbningen et halvt år, så de første udvisningsdømte først sendes i april 2027. Årsagen var forsinkelser i byggeprocessen, skrev Altinget. SF og Liberal Alliance udtrykte utilfredshed, fordi Kriminalforsorgen har akut brug for flere fængselsceller.

I februar 2026 konkluderede Styrelsen for Danmarks Fængsler i et svar til Folketingets Retsudvalg, at første overførsel risikerer yderligere forsinkelse. Flere retsordførere er bekymrede, og Hummelgaard siger, at han “meget snart” vil kontakte Kosovos nye justitsminister.

To tal for prisen

Ritzau skrev i 2024, at Danmark kommer til at betale Kosovo over 1,1 milliarder kroner for at leje pladserne i ti år. AFP skrev i juni 2025 om en aftale på 200 millioner euro, mere end seks gange Kosovos justitsministeriums årlige budget.

De to tal er opgivet i forskellige valutaer og dækker ikke nødvendigvis det samme.

Læs også: Udlændingepolitikken »står fast«, men hvad betyder det nu?

Hvem skal sidde i Kosovo-fængslet

Målgruppen er udvisningsdømte kriminelle fra tredjelande. Prioriteret er dem uden børn, og terror, krigsforbrydelser og alvorlig psykisk lidelse udelukker. Pr. 8. september 2024 passede 293 personer på målgruppen, mens et loft på 96 procent giver 288 pladser. Der er altså næsten lige så mange mulige indsatte som pladser.

Hummelgaard har sagt, at andre typer indsatte kan komme i betragtning, hvis der ikke er nok i målgruppen, men at der ikke lige nu er noget, der tyder på det, skrev Ritzau.

Hvem hæfter for forholdene i Kosovo-fængslet

Ifølge Justitsministeriet er det Kosovos kriminalforsorg, der har ansvaret for ombygningen af fængslet. Danmark har ansvaret for, at de indsatte bliver udsendt efter afsoning. De skal afsone “under grundlæggende de samme forhold” som i Danmark, og Kosovo skal overholde Danmarks internationale forpligtelser, så længe de er der.

Ombudsmand og internationale organer får adgang til at inspicere. Begår en indsat en ny forbrydelse, retsforfølger Kosovo. Mads Beyer blev i april 2025 udpeget af Danmark til sammen med de lokale myndigheder at lede fængslet.

FN’s Torturkomité, Europarådets Torturkomité (CPT) og flere organisationer har udtrykt bekymring for forholdene i Kosovos fængsler. Therese Rytter, juridisk direktør i Dignity, siger, at der tidligere har været troværdige beskyldninger om overgreb. Kosovos kriminalforsorgsdirektør, Ismail Dibrani, oplyser, at systemet har 2.500 pladser og omkring 1.800 indsatte.

Fængslet skulle løse en dansk mangel på celler i efteråret 2026. Nu afhænger aflastningen af en ombygning, som Kosovo har ansvaret for.